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从零开始制定一个属于你自己的法律--美国国会议事流程的简单介绍

大部分人可能都听说过美国的立法机构——国会。我们经常能在新闻中看到美国国会又通过了什么法案（比如，刚刚通过的基建法案 ）。但是，你有想过自己来亲手推动一项法案吗？

是的，你没有听错，不是通过投票这样间接的支持方式，不是通过 change.org 这样没什么用的请愿，而是自己，亲手，推动一项法案通过。

这可能吗？

我知道这听起来不太实际。但它确实是可行的！只需要通过以下 3 个简单步骤，属于你自己的法案就诞生了～

0 起草

首先，我们需要一个想法。 比如：

禁止随意抛弃 DVD

这听起来很不错，但是光有个想法还是不够的，为了让法案能够快速通过（而不是被压在纸堆的最底层），我们需要确认几个问题：

0.1 法案是不是太大了？

太大的法案会触动很多人的利益，导致通过困难。作为新手练习，最好的方法是从一个小法案开始练手。

由于 DVD 已经是老古董了，我们这个法案的波及范围相当小，大概不会有什么问题。

0.2 国会管得着吗？

国会不是万能的——有他们能管的事情，也有他们管不了的事情，比如：

  • 你想让色普龙变成非处方药：这归 FDA 管，国会管不着。
  • 你想禁止程序员使用 Kubernetes：国会无权规定人们的喜好，即便 Kubernetes 罪大恶极，那也只归法院管。
  • 你想让菜狗 成为旧金山市的吉祥物：这看起来正常多了，不过很可惜，由于这一法案的影响范围仅限于旧金山市，这归旧金山市议会管，国会依旧管不着。

幸运的是，我们的法案不属于以上的任意一种情况，可以落在国会的管辖范围内。

0.3 这好吗？

国会议员比其他任何人都在乎自己的名声，如果他们通过了一个不受欢迎的法案，他们很快就会被媒体和网友口诛笔伐，名声一落千丈，连任什么的就别想了。

与之相对的，一个好法案可以在他们的履历添上一笔，他们也更有意愿去推动这个法案成立。

为了能让我们的法案通过，我们得告诉国会山的老人们为什么这个法案很好：

禁止随意抛弃 DVD

由于 DVD 十分尖锐，如果随意抛弃可能会伤到处理的人，所以为了处理工的健康着想，我们呼吁立法禁止随意抛弃 DVD。

此外，DVD 含有大量的塑料，难以降解，如果随意抛弃非常不利于环保，所以从环保角度来说，我们也应当立法禁止随意抛弃 DVD。

这听起来好多了。我相信民主党人肯定会喜欢这个点子。

1 编写法案

这一步相当简单，你可以自己写完交给一位认识的国会议员审核，也可以让国会议员帮你写。写完之后，议员会把法案递交给国会的议事专家（Parliamentarian）来审阅，审阅完之后就可以到下一步了。

「我不认识议员怎么办？」

很简单，委托认识议员的人代为提交就可以了。在美国有很多游说集团 （Lobbyists），只要你给他们足够的钱，他们就能帮你联系上一位议员，帮你递交法案。不仅如此，他们还能帮你把法案安利给其他议员，让别人也支持这个法案，实在是非常贴心。

2 投票

现在法案编写完成了，只需要你的议员把它介绍（introduce）出来，就可以投票了！国会的议事流程是由多数党领袖决定的，所以要想让你的法案早点被放出来，它最好能够讨舒默（现任参议院多数党领袖）的喜欢。

2.1 一致同意（unanimous consent）

法案被提出之后，最简单的投票方式叫做一致同意（unanimous consent）。顾名思义，就是直接问「有没有反对的？」，如果没有人反对，那么恭喜，这个法案就此通过了。但是只要有一个人反对，这条路就行不通了。

我们的法案看起来人畜无害，但是依然有可能有人反对。比如，参议员 Leahy 收藏了大批 DVD，如果不能随意处理的话，那对他可是个大麻烦。由于这一票之差，我们一致同意就此失败。

如果一致同意流程失败，我们就只能通过标准流程来通过这一法案。这包括了相当长时间的辩论——议员们可没那么多时间来关心这个小问题。难道我们的努力要付诸东流了吗？

幸运的是，我们还有另外一个方式。

2.2 「搭车」其他法案（Omnibus）

尽管议员没时间来探讨 DVD 的处理问题，但是他们有兴趣辩论一些关键的议题。这些大法案（Omnibus）经常会在后文附上一些没什么关联的小东西。只要大法案能通过，我们的小法案也就没问题了！

议员们感兴趣的法案每年都不一样，但是有一个法案是一定有的：年度预算案（Consolidated Appropriations）。毕竟如果预算案没通过，议员们就没饭吃了。

如果你想让你的法案搭车年度预算案，现在正是时候！临时预算案即将在今年的12月3日过期，在此之前都有机会搭车。心动不如行动，赶紧拨打电话 (202) 224-6542，在年度预算案上订购属于你的位置吧！！

（被拖走

2.3 辩论

如果你想偷偷摸摸地在预算案上加上一笔，这你就打错算盘了。预算案上的每一条都会在相应的委员会讨论，如果有人不喜欢其中的一条，那么可能就会被删掉。

与一致同意不同的是，一个人的反对并不会直接导致法案被删除，只要你的支持声音足够大，就算有多人反对，法案也能活下来。

2.4 投票

终于到了振奋人心的投票环节了！尽管名义上只需要 51 票就能通过法案，但是在实际操作上，我们需要至少 60 票。这是由于任何一位议员都可以通过不停演讲来拖时间，阻止法案进入投票阶段。人们把这个方式叫做阻挠议事（filibuster）。除非有 60 位参议员同意终止讨论，讨论将会一直进行下去。

由于现在的参议员归民主党控制，于是时常会有共和党议员发表冗长演说，阻止法案通过。

2.4.1 和解（Reconciliation）

「如果任何一个议员都能阻挠议事，那票就没得投了。」

议员们也意识到了这个问题。为了至少能通过点东西，他们提出了一种新的方法：和解（Reconciliation）。「和解」规定了一个讨论的时间上限，超过这个时间，只需要简单多数（51 票）即可通过法案。

和解法案也不是万能的。一般来说，和解法案一年只有一次，大部分时候是在年度预算案的时候才会用到。

2.4.2 「连续投票」(vote-a-rama)

尽管和解法案规定了讨论时间，但是它有个缺陷：没有规定修正案的数量以及投票次数。任何一位议员都能提出任意数量的修正案，每个修正案都必须花费大约 15 分钟的时间来投票。只有所有修正案都被投票了之后，才能进入最终的法案投票阶段。

这就给了少数党一个可乘之机：他们可以提出一大堆修正案来拖时间。更为恐怖的是，这一投票是连续不间断的（不投完就别想睡觉了）。因此人们也把它叫做投票马拉松（vote-athon）。比如，在 2015 年的预算案 投票阶段，参议员们连续投了整整 16 小时的票，才把 43 个修正案给投完。

当然，这种方式除了会对议员的身心造成极大负担之外，一般并没有什么太大的作用。经过高强度的投票之后，人们会敲定一个最终版的法案并通过。一些撑不住了的议员可能会做些妥协，仅此而已。

3 签字

投票通过之后，最终的步骤就是等总统签字了！这一步一般相当简单，只要你不惹到拜登，法案几乎都会得到签字。当然，总统也可以拒绝签字（veto），把法案打回议会，但是议会也可以通过三分之二的票来否决总统的拒绝，强行让法案通过。

如果总统签字通过了，那么我们的法案将会正式成为法律，人们不可以随意抛弃 DVD 了，好耶！

参考资料

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